廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)社會信用評價機制和分級分類管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

??《廈門市社會信用評價機制和分級分類管理辦法》已經(jīng)第41次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府

2023年6月7日

??（此件主動公開）

廈門市社會信用評價機制和分級分類管理辦法

??第一章 總 則

??第一條 為規(guī)范本市社會信用評價機制和分級分類管理，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》等規(guī)定，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱社會信用評價包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價。

??公共信用綜合評價，是指由市發(fā)展改革部門依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，以公共信用信息為主要評價依據(jù)，對具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下稱社會信用主體）作出的跨部門、跨領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的信用評價。

??行業(yè)信用評價，是指由行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行業(yè)主管部門）以本行業(yè)（領(lǐng)域）行政管理、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的或相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)為評價依據(jù)，結(jié)合公共信用綜合評價，對服務(wù)和依法監(jiān)管的對象作出的適用于本行業(yè)（領(lǐng)域）的信用評價。

??第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對除自然人以外的社會信用主體開展公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價及其評價結(jié)果應(yīng)用、分級分類管理等活動，適用本辦法。

??本市行政區(qū)域內(nèi)自然人的公共信用綜合評價辦法由市發(fā)展改革部門另行制定。

??第四條 開展社會信用評價和分級分類管理，應(yīng)遵循客觀公正、一致可溯和包容審慎原則，根據(jù)信用評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)分析和綜合計分，建立科學(xué)有效的信用評價和分級分類管理機制。

??第五條 市發(fā)展改革部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市社會信用評價和分級分類管理工作。

??市公共信用信息中心負責(zé)組織編制公共信用綜合評價指標(biāo)體系和管理辦法，制定社會信用評價基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；配合市發(fā)展改革部門開展全市公共信用綜合評價工作；負責(zé)建設(shè)和管理全市社會信用評價和分級分類管理系統(tǒng)，提供社會信用評價所需的公共信用信息支持；負責(zé)建立社會信用評價檔案。

??市相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)在市發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下建立 本行業(yè)（領(lǐng)域）的社會信用評價機制，對社會信用主體進行分級分類管理；負責(zé)組織開展行業(yè)信用評價和評價結(jié)果公示公開，并向市公共信用信息中心推送行業(yè)信用評價結(jié)果。

??區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的社會信用評價工作，并組織區(qū)級相關(guān)部門參照本辦法開展社會信用評價工作。

??第六條 市、區(qū)財政部門應(yīng)保障開展公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價、實施分級分類管理、推廣評價結(jié)果應(yīng)用所需要的工作經(jīng)費。

??第二章 社會信用評價管理

??第七條 公共信用綜合評價指標(biāo)體系包括公共信用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、計分方法等。

??前款所稱公共信用綜合評價指標(biāo)，是以市公共信用信息平臺歸集的公共信用信息為基礎(chǔ)，以守信信用記錄與失信信用記錄為主要依據(jù)，具體指標(biāo)包含社會信用主體基本信息、守信踐諾加分項信息和失信違諾扣分項信息。

??公共信用綜合評價指標(biāo)實行動態(tài)調(diào)整。

??第八條 市相關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)信用評價制度應(yīng)包括下列內(nèi)容：

??（一）評價指標(biāo)（含正向和負向指標(biāo)）、評價標(biāo)準(zhǔn)、計分方法；

??（二）評價數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分類；

??（三）評價模型運算、實施技術(shù)；

??（四）行業(yè)信用評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；

??（五）評價結(jié)果公開、共享方式；

??（六）救濟方式；

??（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

??前款規(guī)定的行業(yè)信用評價指標(biāo)中國家、省、市公共信用綜合評價結(jié)果權(quán)重不低于20%。

??上級相關(guān)行業(yè)主管部門已建立全國、全省統(tǒng)一行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

??第九條 市相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評價工作時，可以委托符合條件的第三方信用評價機構(gòu)或依托行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價相關(guān)輔助性工作。

??第十條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門在開展信用評價時應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，按照A級（守信優(yōu)秀）、B級（守信良好）、C級（守信一般）、D級（一般失信）、E級（嚴(yán)重失信）五個等級進行劃分，并符合下列規(guī)定：

??（一）新登記注冊的社會信用主體初始社會信用評價等級默認為B級，待進入第一輪評價周期時開始按照社會信用評價具體實施程序開展社會信用評價和分級分類管理；

??（二）社會信用主體存在國家機關(guān)依法認定的嚴(yán)重違法失信行為或被依法列入嚴(yán)重失信主體名單的，在公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價中直接列為E級。

??前款規(guī)定的信用評價等級中每個等級的具體取分標(biāo)準(zhǔn)由市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實際制定，市發(fā)展改革部門應(yīng)加強相應(yīng)指導(dǎo)。

??上級相關(guān)行業(yè)主管部門已制定全國、全省統(tǒng)一行業(yè)信用評價等級的，從其規(guī)定。

??第十一條 開展公共信用綜合評價每半年不少于1次。

??開展行業(yè)信用評價頻次可以參考公共信用綜合評價的開展頻次進行，上級相關(guān)行業(yè)主管部門對行業(yè)信用評價開展頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十二條 市公共信用信息中心運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，統(tǒng)一建設(shè)和管理社會信用評價和分級分類管理系統(tǒng)，動態(tài)管理社會信用主體信用評價指標(biāo)，迭代更新評價模型，實現(xiàn)評價結(jié)果自動生成、直觀展示、便捷查詢和常態(tài)化共享。

??市公共信用信息中心應(yīng)通過社會信用評價和分級分類管理系統(tǒng)對社會信用主體建立信用檔案，并對信用檔案進行統(tǒng)一編碼標(biāo)識。市相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評價應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一編碼規(guī)則。

??第十三條 公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果采用評價等級的形式向社會公示，公示期不少于7個工作日。社會信用主體對自身的評價等級有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)書面提出異議申請。市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成核查工作，并將核查結(jié)果書面告知申請人。

??公共信用綜合評價結(jié)果公示期滿無異議或異議理由不成立的，方可向行業(yè)主管部門提供；行業(yè)信用評價結(jié)果公示期滿無異議或異議理由不成立的，方可作為開展分級分類管理的依據(jù)。

??社會信用主體認為前款行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

??第三章 信用分級分類管理

??第十四條 市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）信用評價結(jié)果依法開展守信激勵和失信懲戒，并將獎懲情況推送至市公共信用信息平臺。

??第十五條 市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全與社會信用主體信用狀況相適應(yīng)的監(jiān)管機制，并按下列規(guī)定實施差異化監(jiān)管：

??（一）對A級守信優(yōu)秀類主體，原則上在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中不將其列入抽查檢查范圍，在行政管理和公共服務(wù)中，實行綠色通道、容缺受理、簡化程序等激勵措施；

??（二）對B級守信良好類主體，每年至多進行1次“雙隨機、一公開”抽查檢查，依法采取包容審慎監(jiān)管方式；

??（三）對C級守信一般類主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中適當(dāng)減少抽查檢查比例和頻次，依法采取包容審慎監(jiān)管方式，建立輕微違法行為依法不予處罰清單；

??（四）對D級一般失信類主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，按法定或常規(guī)比例和頻次進行抽查檢查；

??（五）對E級嚴(yán)重失信類主體，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，依法增加檢查內(nèi)容，加大抽查檢查力度和頻次。

??上級相關(guān)行業(yè)主管部門對前款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十六條 鼓勵在市場經(jīng)濟活動中推廣應(yīng)用社會信用評價結(jié)果。支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法開展市場信用評價工作，市場信用評價可作為公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價的有效補充。

??第四章 權(quán)益保護

??第十七條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全社會信用主體信用信息安全保護制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完善安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等機制，依法保障社會信用主體信息安全。

??第十八條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強社會信用評價和分級分類管理全流程質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完善責(zé)任追究機制，依法對擅自更改社會信用評價結(jié)果等行為進行處理，保護社會信用主體合法權(quán)益。

??第十九條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立完善投訴及申訴處理機制，明確受理單位、處理流程、辦理時限、處理結(jié)果告知等具體工作機制，其中辦理時限不超過10個工作日。

??第二十條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強社會信用主體信用修復(fù)工作，暢通信用修復(fù)渠道，按照國家規(guī)定分別制定全市統(tǒng)一信用修復(fù)操作規(guī)范和行業(yè)對履行信用修復(fù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

??市公共信用信息平臺和“信用中國（福建廈門）”網(wǎng)站應(yīng)與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站同步更新信息，確保準(zhǔn)確反映社會信用主體實際信用狀況，為社會信用評價和分級分類管理提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

??第五章 監(jiān)督與責(zé)任

??第二十一條 市公共信用信息中心、市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強對社會信用評價和分級分類管理活動中所形成的電子或紙質(zhì)材料建檔的管理，并配合市發(fā)展改革部門開展相關(guān)核查工作。

??第二十二條 社會信用主體在社會信用評價和分級分類管理過程中，存在提供虛假材料、信用承諾不實等失信行為的，作為失信信息予以記錄，依法納入信用檔案，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

??第二十三條 市發(fā)展改革部門應(yīng)加強對社會信用評價和分級分類管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》等規(guī)定的行為，依法予以處理。

??第六章 附 則

??第二十四條 本辦法由市發(fā)展改革部門負責(zé)解釋。

??第二十五條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。