??3月3日，全國政協(xié)委員、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司董事長聶竹青向中國房地產(chǎn)報記者透露，今年全國兩會，他將提交《關(guān)于全國系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》。

??聶竹青表示，目前，我國約有三分之二的老年人居住在建成時間超過20年的老舊住宅中，大部分老舊住宅沒有安裝電梯。關(guān)愛孤寡老人，關(guān)注老舊小區(qū)，應該從老舊小區(qū)加裝電梯開始。

??聶竹青說，交通既是大動脈也是生命線，而電梯是一種垂直運輸交通工具，為老舊小區(qū)加裝電梯，如同在堵塞的動脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命里注入青春活力?！半S著老年人年紀越來越大，骨質(zhì)疏松等老年病讓他們邁不動腳步，上下樓梯非常費力，還面臨樓梯上摔倒的風險。對于需要輪椅和拐杖出行的老年人而言，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，成為‘懸空老人’。因此老舊小區(qū)安裝電梯成為越來越迫切的問題?！?/p>

??聶竹青表示，2000年前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人。這些老舊小區(qū)是城市發(fā)展的印跡，具有歷史的獨特美感，但是基礎設施相對落后，甚至沒有電梯這種基本配置，給居民的出行帶來很多不便。

??在聶竹青看來，老舊小區(qū)安裝電梯和更換維修電梯存在三大難點：

??一是老舊小區(qū)安裝電梯可能存在亂搭亂建的法律問題。老舊小區(qū)原本沒有安裝電梯的規(guī)劃設計，甚至沒有安裝電梯的預留空間，需要對樓房進行改裝或加裝相關(guān)設備?？赡軙虼诉`反相關(guān)建筑條例，從而淪為亂搭亂建的違法違章建筑。

??二是老舊小區(qū)安裝電梯和維修電梯的資金問題。老舊小區(qū)的居民以中老年人為主要人群，由于年事已高喪失勞動能力，收入比較微薄。安裝電梯和更換維修電梯需要一筆不小的費用，對于小區(qū)居民負擔不小，可能因出資問題帶來鄰里糾紛。

??三是老舊小區(qū)安裝電梯的后續(xù)維護問題。安裝電梯并非一勞永逸，電梯對安全系數(shù)要求很高，而電梯又易出現(xiàn)鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護以確保安全。很多老舊小區(qū)沒有物業(yè)公司，很難為電梯維修保養(yǎng)，出現(xiàn)電梯故障或者安全事故難以解決。

??聶竹青認為，可以從頂層設計系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)加裝電梯及提升電梯安全。他建議：

??做好頂層設計

??出臺法律法規(guī)和國家標準

??在城市更新規(guī)劃中把老舊小區(qū)加裝電梯納入重點項目工程，做好系統(tǒng)性完成老舊小區(qū)安裝電梯的工作。出臺法律法規(guī)明確老舊小區(qū)安裝電梯的合法地位，只要滿足《民法典》規(guī)定條件，同時確保加裝施工不會對房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，相關(guān)部門就應該同意審批。同時要做好關(guān)于電梯的一攬子制度機制建設，包括制定生產(chǎn)電梯的國家標準、電梯招標采購辦法、保養(yǎng)維護制度、報廢更新流程等等，確保老舊小區(qū)加裝電梯的各個環(huán)節(jié)都符合相關(guān)的國家標準和法律程序。

??多方籌措資金作為老舊小區(qū)

??安裝電梯和維修電梯經(jīng)費

??根據(jù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)的不同屬性，小區(qū)居民、企業(yè)、單位和地方財政各方共同出資，邀請各方代表協(xié)商，根據(jù)小區(qū)的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關(guān)部門在一定區(qū)域內(nèi)組織統(tǒng)一招標，降低購買和安裝電梯的成本。加裝電梯的老舊小區(qū)，可預留一部分資金作為維修費用。

??出臺保障老舊小區(qū)電梯安全的法律法規(guī)

??修訂關(guān)于保障電梯安全問題的法律法規(guī)和管理條例，厘清電梯生產(chǎn)制造商、安裝施工方、維護保養(yǎng)方、物業(yè)管理方、日常使用方的法律責任歸屬。明確電梯的安全責任、管理責任、維修責任、使用責任等，建立健全以保障電梯安全為中心的責任鏈條。一旦出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問題、運行故障等情況，相應的責任方應該承擔法律賠償責任。

??做好老舊小區(qū)電梯的后期維護工作

??政府部門要出臺相關(guān)政策保障老舊小區(qū)的電梯維修保養(yǎng)，加強質(zhì)量安全管理，建立運營維護管理機制，確保電梯的安全性，避免出現(xiàn)意外事故。對于沒有配備物業(yè)公司的老舊小區(qū)，政府應該鼓勵居民聘請物業(yè)公司，或者由居委會、社區(qū)等基層部門組織聘請電梯維修人員，做好電梯的后期維護工作。