??受到社會(huì)普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)等問題又有了官方新動(dòng)態(tài)。

??12月13日，中國(guó)人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)文件。一份是財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（下稱“草案”）的說明；另一份是全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

??劉昆在說明中表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。

??但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

??上述審議報(bào)告指出，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

??多位受訪人士告訴記者，自財(cái)政部提出房地產(chǎn)稅立法改革，以及啟動(dòng)新一輪的試點(diǎn)，這些信號(hào)在社會(huì)上掀起的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了研究機(jī)構(gòu)以及地方政府的預(yù)期，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)情緒也造成了不小的影響，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、共同富裕等大框架下，改革會(huì)扎實(shí)持續(xù)推進(jìn)。

??緩解市場(chǎng)情緒

??進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

??在此次說明中，劉昆提到，在總結(jié)上海市、重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

??為此，建議“先深化地方試點(diǎn)、再國(guó)家統(tǒng)一立法”，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。

??易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從這次內(nèi)容來看，其屬于10月19日財(cái)政部的一次匯報(bào)內(nèi)容，即針對(duì)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，財(cái)政部向全國(guó)人大作了一次匯報(bào)。10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》。換句話說，此次財(cái)政部的匯報(bào)，其實(shí)是為后來房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)鋪路的，本身不是新政策。

??他表示，此次文章中因?yàn)樘峒啊胺康禺a(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的內(nèi)容，有觀點(diǎn)認(rèn)為立法工作要放緩了，但這是一種誤解。

??廣東省住房政策研究中心李宇嘉告訴記者，基于房地產(chǎn)稅出臺(tái)信號(hào)的出現(xiàn)，一些熱點(diǎn)城市，此前出現(xiàn)了多套房產(chǎn)持有人集中拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)，有想購(gòu)房的消費(fèi)者擔(dān)心房產(chǎn)稅的征收，就擱置了購(gòu)買計(jì)劃。

??對(duì)于市場(chǎng)顧慮，李宇嘉認(rèn)為可以換一種視角看，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅改革的主要目的是為了完善稅制，也就是把房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)過重的稅賦降下來。目前存量資源足夠大，新建房產(chǎn)減少的情況下，需要促進(jìn)存量流轉(zhuǎn)。他表示，征收房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是社會(huì)治理的一個(gè)手段，換句話說，即是如何把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)管好，就需要房地產(chǎn)稅這個(gè)本源。

??李宇嘉認(rèn)為，包括此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的穩(wěn)定房地產(chǎn)預(yù)期的政策，其實(shí)都有利于緩解房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊，但并不是延緩房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，而是緩解市場(chǎng)的情緒，給市場(chǎng)傳達(dá)積極信號(hào)。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅落地也面臨不小的困難。其最大的難點(diǎn)在于，我國(guó)從未對(duì)個(gè)人直接征收過稅（個(gè)稅是通過單位扣繳，并不是直接對(duì)居民征收），這是影響最大的地方。

??探索征收管理方式

??房地產(chǎn)稅立法改革勢(shì)在必行

??記者注意到，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定，試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

??劉昆解釋，考慮到目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

??值得注意的是，此次全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)決定中，沒有涉及試點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)稅稅率、計(jì)稅依據(jù)、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素。

??全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)前述審議報(bào)告中稱，有的常委委員提出，我國(guó)居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

??此外，還有常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時(shí)起算不清楚等問題；以及推出房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對(duì)實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。

??一位在房地產(chǎn)稅最初的醞釀階段參與意見討論的人士告訴記者，這次試點(diǎn)最重要的是探索征收管理方式，包括：征收方式、征收對(duì)象、稅款管理與使用的法理邏輯、稅率與市場(chǎng)反應(yīng)、居民承受力、稅收作用、理順稅收，避免重復(fù)征稅等。

??中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、城市與區(qū)域治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)柴鐸在受訪時(shí)稱，首先，征收房地產(chǎn)稅是我國(guó)自然資源所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式的改革，表現(xiàn)為由傳統(tǒng)一次性向長(zhǎng)期存量要收益，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，未來城市空間擴(kuò)張?jiān)隽渴照尘跋碌谋厝贿x擇。

??第二，房地產(chǎn)稅是在共同富裕的大主題下，調(diào)節(jié)居民財(cái)富分配的一種方式和手段。但是這種方式，在運(yùn)行過程當(dāng)中面臨各種實(shí)際困難，這些困難是需要未來逐步探索解決的，但并不妨礙房地產(chǎn)稅的推出，這已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

??嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前改革思路清晰。第一，改革的方向和思路不變，試點(diǎn)城市名單后續(xù)會(huì)發(fā)布，房地產(chǎn)稅立法工作也要穩(wěn)妥推進(jìn)；第二，房地產(chǎn)稅改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)行情沒有必然的絕對(duì)的關(guān)系。雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力比較大，但不意味著改革會(huì)停滯。房地產(chǎn)稅的改革，要站在稅費(fèi)制度改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、共同富裕等大框架下進(jìn)行，這些邏輯本身都沒變，改革會(huì)扎實(shí)持續(xù)推進(jìn)。