省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

??《湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??2021年12月24日

湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃

??目錄

??一、譜寫市場監(jiān)管現(xiàn)代化新篇章

??(一)發(fā)展基礎(chǔ)

??(二)形勢分析

??(三)指導思想

??(四)基本原則

??(五)發(fā)展目標

??二、營造寬松便利的市場準入環(huán)境

??(一)完善商事主體準入制度

??(二)深化市場準入改革

??(三)優(yōu)化市場主體登記便利化服務

??(四)完善市場退出機制

??(五)激發(fā)市場主體發(fā)展活力

??三、維護公平競爭的市場秩序

??(一)大力實施公平競爭政策

??(二)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

??(三)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地

??(四)強化市場消費環(huán)境建設(shè)

??四、推動質(zhì)量發(fā)展水平全面提升

??(一)深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略

??(二)深入實施品牌強省戰(zhàn)略

??(三)加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省

??(四)完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系

??五、強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管

??(一)深入實施食品安全戰(zhàn)略

??(二)加強藥品全生命周期監(jiān)管

??(三)保障特種設(shè)備運行安全

??(四)加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

??(五)加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管

??(六)加強市場風險防控管理

??六、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制

??(一)完善市場監(jiān)管制度規(guī)則

??(二)完善信用監(jiān)管長效機制

??(三)完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制

??(四)健全多元共治工作機制

??(五)健全市場監(jiān)管應急管理機制

??七、增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

??(一)增強法治建設(shè)支撐

??(二)增強綜合執(zhí)法支撐

??(三)增強履職能力支撐

??(四)增強科研技術(shù)支撐

??八、保障規(guī)劃實施

??(一)加強組織領(lǐng)導

??(二)明確責任分工

??(三)強化評估考核

??為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于建設(shè)高標準市場體系的決策部署，通過深化改革創(chuàng)新激發(fā)市場發(fā)展活力，實施公平公正監(jiān)管打造一流營商環(huán)境，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合全省市場監(jiān)管實際，制定本規(guī)劃。

??一、譜寫市場監(jiān)管現(xiàn)代化新篇章

??(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，市場監(jiān)督管理體制和職能配置發(fā)生深刻變革，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管部門由垂直管理轉(zhuǎn)為地方政府分級管理，整合組建省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局，市場監(jiān)管實現(xiàn)了分段分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一綜合監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。市場準入改革持續(xù)深化，商事登記全面提速，“證照分離”改革試點實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)開辦時間由22.5個工作日壓縮到1個工作日內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可由61類壓減至10類，51種產(chǎn)品不再實行強制性認證，全省市場主體總量達到571.35萬戶、注冊資本13.18萬億元，分別增長38.42%和189%。監(jiān)管機制創(chuàng)新不斷推進，在全國率先建成市場主體信用信息共享交換平臺，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管效能顯著提升。市場安全狀況持續(xù)向好，食品、藥品安全群眾滿意度達到87.27%、86.56%，分別增長4.45、9.41個百分點，萬人特種設(shè)備事故死亡率下降70%。質(zhì)量品牌發(fā)展成效明顯提升，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，建立社會公用計量標準2608項、地方標準1253項，建設(shè)國家、省級質(zhì)檢中心107家，中國質(zhì)量獎、歐洲質(zhì)量獎實現(xiàn)零的突破。全省萬人發(fā)明專利擁有量、有效注冊商標、馳名商標、地理標志商標分別增長188.6%、242.8%、24%和90%。建成國家、省級廣告產(chǎn)業(yè)園10家，位居全國第2名。放心消費創(chuàng)建深入開展，城鄉(xiāng)消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，投訴舉報熱線實現(xiàn)“五線合一”，處理消費者咨詢投訴舉報395.63萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.93億元。市場發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，依法行政水平明顯提升，侵權(quán)假冒、非法集資、“掃黃打非”、掃黑除惡、長江十年禁捕、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、房產(chǎn)建筑、商務信用、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康等市場和領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬掷m(xù)加強，集中解決了一批擾亂市場秩序的突出問題，累計查處壟斷和不正當競爭案件7725件。全省市場監(jiān)管相關(guān)部門全力加強新冠疫情防控、穩(wěn)價保供和疫后重振，為湖北、武漢疫情防控取得決定性成果作出重大貢獻。

??(二)形勢分析。市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大重要職能之一。“十四五”時期，市場監(jiān)管矛盾凸顯、風險高發(fā)和監(jiān)管體制機制磨合的階段性特征明顯，全省市場監(jiān)管進入職能資源深度融合、監(jiān)管制度規(guī)則加快完善、監(jiān)管機制方式不斷創(chuàng)新、治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的新階段，面臨的挑戰(zhàn)和機遇都有新的發(fā)展變化。

??挑戰(zhàn)方面，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局加快構(gòu)建的新發(fā)展階段，湖北最大的實際仍然是發(fā)展不平衡不充分，營商環(huán)境不夠優(yōu)，市場主體活力不夠強。市場監(jiān)管面臨世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加與市場監(jiān)管制度規(guī)則不統(tǒng)一不完善的矛盾、高質(zhì)量發(fā)展加快推進與監(jiān)管體制機制不健全不順暢的矛盾、監(jiān)管執(zhí)法任務繁重與自身資源和能力有限的矛盾、市場風險隱患較多與治理模式方式滯后的矛盾。全省市場監(jiān)管體制機制還不夠完善，“放管服”改革仍需深化，食品、藥品、特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍然較為薄弱，風險防控難度較大。市場監(jiān)管能力還不能完全適應建設(shè)一流營商環(huán)境、維護公平競爭市場秩序和促進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

??機遇方面，國際力量對比深刻變化，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國市場化改革、建設(shè)統(tǒng)一大市場加速推進，湖北處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，大力推進高質(zhì)量發(fā)展、省域治理現(xiàn)代化，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為市場監(jiān)管改革創(chuàng)新帶來重大契機，必將加快推進國內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標準融合、催生監(jiān)管政策制度供給和監(jiān)管機制方式創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系提供強大動力、賦能工具和科技支撐。

??(三)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，著力強化政治引領(lǐng)主線、守住市場安全底線、立好公平競爭標線、追求品質(zhì)湖北高線、嚴守黨紀國法紅線，建設(shè)統(tǒng)一、高效、有序、安全大市場和高標準市場體系，助推全省打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻市場監(jiān)管力量。

??(四)基本原則。

??——堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿市場監(jiān)管改革發(fā)展各方面全過程，堅持有效市場與有為監(jiān)管更好結(jié)合，提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣貫徹落實。

??——堅持以人民為中心。踐行人民至上、監(jiān)管為民的價值追求，做到監(jiān)管服務為了人民、依靠人民，接受人民監(jiān)督，監(jiān)管服務成果由人民共享。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能監(jiān)管，構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管、大服務、大維權(quán)新格局，更好維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

??——堅持新發(fā)展理念。自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿市場監(jiān)管各領(lǐng)域，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場主體全生命周期服務，營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。加強監(jiān)管理念、制度工具、機制方式和技術(shù)應用場景創(chuàng)新，實施功能性、建設(shè)性、激勵性、開放型監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化。

??——堅持依法公正監(jiān)管。遵循法定職責必須為、法無授權(quán)不可為原則，運用法治思維和法治方式履行職能，確保各類市場主體在市場競爭中權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。貫徹總體國家安全觀，保障市場安全。加強貫通生產(chǎn)、流通、消費的全鏈條監(jiān)管和覆蓋事前事中事后的全過程監(jiān)管，努力實現(xiàn)高水平、專業(yè)型、現(xiàn)代化監(jiān)管。

??——堅持系統(tǒng)多元治理。發(fā)揮市場機制、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督各方作用，創(chuàng)新市場治理思路，統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段，提高市場系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，打造與省域治理現(xiàn)代化相適應的各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、多元共治的市場監(jiān)管新格局。

??(五)發(fā)展目標。到2025年，基本建成與高標準市場體系相適應、與湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相匹配的體制基本定型、制度基本成熟、法治更加完善、效能顯著提高的市場監(jiān)管體系，形成便利創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、舒心消費的市場競爭環(huán)境，形成市場導向、標準引領(lǐng)、品牌支撐、整體躍升的質(zhì)量發(fā)展機制，形成法治保障、企業(yè)自律、科技支撐、社會共治的市場治理格局。

??——市場準入改革激發(fā)新活力。商事登記統(tǒng)一規(guī)范，準入準營簡約順暢，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，市場退出更加便利，基本建成標準化、信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度較高的湖北市場準入體系。營商環(huán)境全面優(yōu)化，基本建成審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份之一。社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力有力激發(fā)，市場主體發(fā)展活力和質(zhì)量有效提升。

??——市場競爭環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。競爭政策基礎(chǔ)地位顯著加強，妨礙統(tǒng)一市場的主要障礙基本消除，公平競爭、充分競爭不斷優(yōu)化，商品和要素自由流動，優(yōu)勝劣汰機制作用彰顯。知識產(chǎn)權(quán)保護體制體系更加完善。消費者權(quán)益保護有力加強，社會共治水平全面提升，安心放心舒心消費環(huán)境逐步形成。

??——質(zhì)量發(fā)展水平躍上新臺階。質(zhì)量強省戰(zhàn)略實施成效顯著，標準化綜合改革穩(wěn)步推進，社會公用計量標準體系更加完善，認證認可檢驗檢測服務能力明顯提升，基本建成適應湖北高質(zhì)量發(fā)展、匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量全面提升。品牌建設(shè)有力推進，品牌經(jīng)濟顯著壯大。

??——市場監(jiān)管效能得到新提升。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本成熟，基本形成權(quán)責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。全省50%以上的縣(市、區(qū))達到“雙安雙創(chuàng)”標準，食品、藥品安全狀況穩(wěn)定在較高水平，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在較低水平，重大質(zhì)量安全責任事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風險得到有效遏制。市場監(jiān)管能力明顯提高，市場突出問題有效解決，全省市場秩序良好。

??——市場系統(tǒng)治理達到新水平。習近平法治思想在市場監(jiān)管領(lǐng)域得到深入貫徹，市場監(jiān)管法規(guī)制度規(guī)則體系更加完備，產(chǎn)品與服務、線上與線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟與新興經(jīng)濟市場統(tǒng)籌治理機制不斷完善，自治法治德治相結(jié)合的市場治理體系和共建共治共享的市場治理格局基本形成，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法基本實現(xiàn)。綜合執(zhí)法體制機制不斷完善，基層市場治理能力明顯提升。

??展望2035年，湖北商事制度環(huán)境將躋身全國一流省份，市場主體總量邁上新臺階，高水平建成質(zhì)量強省、品牌強省、知識產(chǎn)權(quán)強省，質(zhì)量技術(shù)支撐能力走在全國前列，市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)多元市場治理格局完善定型，市場監(jiān)管促進湖北高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強，基本建成與全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的科學、權(quán)威、高效的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，形成與全省高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點相適應的市場監(jiān)管服務能力，建成具有湖北特色的新型市場監(jiān)管體制機制，建成與高標準市場體系相促進的統(tǒng)一、高效、有序、安全的強大市場樞紐，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

??二、營造寬松便利的市場準入環(huán)境

??對標國際國內(nèi)先進水平，深化商事制度改革，完善市場準入制度規(guī)則，優(yōu)化市場主體全生命周期發(fā)展政策措施，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，營造更加寬松便利、高效滿意的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育發(fā)展更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體，促進湖北產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈做優(yōu)做強。

??(一)完善商事主體準入制度。

??1.推進商事登記標準化規(guī)范化。落實商事主體登記統(tǒng)一規(guī)范制度，完善企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、材料文書、住所(經(jīng)營場所)等登記管理制度，建立辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、服務平臺接口統(tǒng)一的登記注冊新機制。提供規(guī)范的市場主體登記服務，推進行政許可事項、流程、服務、受理場所和監(jiān)督檢查評價等標準化建設(shè)。

??2.落實市場準入負面清單制度。無差別全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，清單之外不違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批。完善名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍等登記注冊負面清單，落實國家涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)清單之外無審批。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。

??3.保障市場主體登記自主權(quán)。破除市場準入?yún)^(qū)域限制，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制或變相強制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。探索實施市場準入效能評估，定期排查、清理各類隱性壁壘，暢通意見反饋渠道，完善處理回應機制。

??(二)深化市場準入改革。

??1.推進行政審批制度改革。深化“證照分離”改革，推動“照后減證”“準入準營”同步提速，涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務四類方式改革深入推進。深入實施“減證便民”行動，深化產(chǎn)品準入“轉(zhuǎn)、減、放”改革。推進“一業(yè)一證”等許可制度改革，實現(xiàn)“一證準營、一碼亮證”。推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革，實行住所申報承諾制。更大范圍推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，將更多行政許可信息與營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)“一照通行”。鼓勵有條件的地區(qū)開展進一步放寬市場準入試點，探索商事主體登記確認制。加快全省行政許可評審平臺建設(shè)，建成科學、規(guī)范、高效的智慧型技術(shù)評審體系。

??2.有序擴大市場開放。深化武漢、襄陽、宜昌三個自貿(mào)片區(qū)和荊州自貿(mào)協(xié)同區(qū)“放管服”改革，建立健全自貿(mào)區(qū)涉企經(jīng)營許可事項清單，大幅削減企業(yè)進出口制度性成本。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大金融、社會服務業(yè)市場開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，取消對民營企業(yè)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的隱性壁壘和不合理限制，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。落實外商投資信息報告制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

??(三)優(yōu)化市場主體登記便利化服務。

??1.推進登記注冊便利化。建立健全跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)登記注冊無差別標準異地辦、省域辦、跨省辦。健全市場主體設(shè)立登記、行政審批線下一窗受理、同步辦結(jié)機制。打造企業(yè)開辦服務升級版，提高標準化規(guī)范化水平。探索建立企業(yè)歇業(yè)制度，試行企業(yè)“休眠”制度，保證休眠期間企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格連續(xù)性。打通基層監(jiān)管服務“最后一公里”，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)服務進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進街道、進鄉(xiāng)村，實現(xiàn)基層群眾就近辦理。

??2.推行智慧審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用集約化建設(shè)，完善市場監(jiān)管行政審批系統(tǒng)功能，深化“一件事一次辦”服務模式，豐富拓展場景化服務，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。探索更加簡約便利的行政審批服務模式，推行無人工智慧審批服務，推進登記注冊“智慧辦”,擴大“掌上辦”登記許可事項范圍。深化國家法人庫基礎(chǔ)信息資源共享利用，推動市場主體登記監(jiān)管數(shù)據(jù)開放共享。

??3.加快電子身份推廣應用。以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各項涉企證照電子化應用。完善電子印章管理辦法和標準，構(gòu)建電子印章公共服務體系及應用支撐平臺。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，全面推進電子證、照、章、票等跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應用，推行“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應用，提升電子身份認證和簽章基礎(chǔ)能力，營造更加高效、更為便利的營商環(huán)境和可信交易環(huán)境，促進“數(shù)字湖北”和數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。

??(四)完善市場退出機制。

??1.提高注銷便利化水平。優(yōu)化普通注銷制度，精簡企業(yè)注銷流程和材料，形成統(tǒng)一規(guī)范的注銷規(guī)則。深化簡易注銷改革，擴大適用范圍，壓縮公告時限，健全容錯機制，對于被終止簡易注銷登記企業(yè)，允許符合條件后再次依程序申請簡易注銷。完善注銷“一網(wǎng)通辦”平臺功能，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，實現(xiàn)普通注銷登記全程網(wǎng)辦、簡易注銷登記材料零提交。

??2.健全強制退出機制。建立健全對長期吊銷未注銷市場主體依職權(quán)強制注銷制度。完善撤銷登記制度，規(guī)范簡易撤銷登記程序。試點探索失聯(lián)企業(yè)除名制度，完善強制除名救濟措施，促進倒逼激活與強制出清，促進資源要素優(yōu)化配置。

??(五)激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

??1.健全發(fā)展政策措施。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，健全民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制，完善全生命周期服務措施。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)和應用，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，優(yōu)化親清政商關(guān)系。完善小微企業(yè)和個體工商戶融資增信支持體系，健全直接融資支持制度，降低融資成本。加強個體勞動者私營企業(yè)發(fā)展組織建設(shè)，更好發(fā)揮政治引導、宣傳教育、協(xié)調(diào)服務和規(guī)范自律等作用。

??2.促進新經(jīng)濟加快發(fā)展。探索“商品+服務”綜合許可模式，建立適應混合業(yè)態(tài)的市場準入制度，促進產(chǎn)品服務化、服務產(chǎn)品化。扶持線上線下融合新業(yè)態(tài)新模式，積極培育發(fā)展新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、線上服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新經(jīng)濟模式，完善登記注冊便利化措施。

??3.加強“小個?！秉h建工作。深入開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，提升“小個?！秉h組織覆蓋面和組織力。加快黨員隊伍建設(shè)，加強黨組織陣地建設(shè)，深入開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾的“三亮”活動，實施黨建示范點創(chuàng)建行動，加強黨建工作服務站建設(shè)，到2025年實現(xiàn)黨建工作服務站在市場監(jiān)管所全覆蓋、黨的工作在“小個?！比采w。推進黨建帶團建、工建、婦建，以黨建強、發(fā)展強為目標，引領(lǐng)微觀市場主體活力持續(xù)提升。

??三、維護公平競爭的市場秩序

??把公平競爭作為統(tǒng)一市場、激勵創(chuàng)新、高效配置資源要素、暢通經(jīng)濟雙循環(huán)的重要推動力，完善公平競爭制度和實施機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化市場消費環(huán)境，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進市場公平競爭、充分競爭、有效競爭。

??(一)大力實施公平競爭政策。

??1.強化競爭政策基礎(chǔ)地位。堅持把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ)，完善競爭中立制度，探索開展市場競爭狀況評估，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的競爭政策實施機制，加強競爭政策落實督察。實行市場優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，重點支持市場不能有效配置資源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，減少產(chǎn)業(yè)進入限制，消除所有制歧視。健全產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策事前協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)政策主管部門在制定實施可能影響市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策前，應征詢反壟斷執(zhí)法機構(gòu)意見。制定改革政策堅持市場化方向，積極發(fā)揮競爭政策導向作用，促進市場配置資源決定性作用得到充分發(fā)揮。

??2.落實公平競爭審查制度。健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查體系。強化公平競爭審查制度剛性約束，納入政府績效考核、依法行政、法治政府建設(shè)等考核評價體系。統(tǒng)籌增量審查和存量清理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。新增政策措施實行全覆蓋審查。分類制定行業(yè)性審查規(guī)則和認定標準，建立健全全省政策措施抽查機制。探索運用信息技術(shù)，對市場主體反映較多、問題集中的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c督查評價。建立部門聯(lián)合會審、專家咨詢論證制度，完善自我審查、審查督導、第三方審查評估機制，加強常態(tài)化機制化抽查、考核和公示通報，完善審查舉報處理和回應機制，試行全程留痕和可回溯管理。對制定實施排除限制競爭政策措施的直接負責人員和其他責任人員，依法依規(guī)追究責任。

??3.破除妨礙公平競爭規(guī)定。對各類所有制企業(yè)，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待。廢除與企業(yè)性質(zhì)或規(guī)模掛鉤的歧視性準入規(guī)定和補貼政策，廢除與所有制類型市場主體掛鉤的要素供給制度和監(jiān)管規(guī)則，禁止按照所有制性質(zhì)實行差別化保護政策，禁止沒有法律法規(guī)和國務院規(guī)定依據(jù)自行制定優(yōu)惠政策，建立健全各類所有制企業(yè)平等參與制定涉企政策機制。破除地方保護和市場壁壘，堅決糾正以選擇性補貼、限制特定企業(yè)、無法律法規(guī)和國務院規(guī)定依據(jù)設(shè)置項目庫、名錄庫、資格庫等妨礙統(tǒng)一市場的行為。

??4.推進市場競爭文化建設(shè)。完善經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，開展競爭法律政策培訓，加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)建設(shè)，提升市場主體依法競爭意識。加強競爭政策課題研究，加強法律解讀、案例警示、合規(guī)輔導等媒體宣傳，培育打造湖北競爭文化品牌，推動形成廣大經(jīng)營者依法公平競爭、消費者和經(jīng)營者自覺抵制不正當競爭行為的濃厚氛圍。

??(二)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。

??1.強化市場競爭監(jiān)管執(zhí)法。暢通違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，強化保障民生、促進創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，分類分領(lǐng)域開展競爭治理，依法查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為。完善反不正當競爭聯(lián)席會議機制，加強公共行業(yè)監(jiān)管，依法查處市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、違法有獎銷售等擾亂市場競爭秩序、侵害群眾切身利益的不正當競爭行為，提高執(zhí)法威懾力和經(jīng)營者違法成本。推進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法協(xié)同，加強執(zhí)法司法保護協(xié)調(diào)，大力提高競爭執(zhí)法水平。

??2.加強平臺經(jīng)濟競爭秩序治理。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，健全事前合規(guī)、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法的平臺經(jīng)濟治理機制。推動平臺企業(yè)落實主體責任，加強合規(guī)管理，完善交易規(guī)則，健全平臺各參與主體相互監(jiān)督制約機制，公平公正使用數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理。把好平臺資本對金融、媒體領(lǐng)域準入關(guān)，強化平臺競爭行為監(jiān)測，加大“二選一”、“算法共謀”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁銷售等行為監(jiān)管力度，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等行為。推動平臺企業(yè)強化行業(yè)自律，通過技術(shù)革新、服務提升、模式創(chuàng)新等，實現(xiàn)良性競爭、健康發(fā)展。

??3.加強價格監(jiān)督檢查。嚴格落實國家價格政策，引導市場主體依法合理行使定價自主權(quán)，行業(yè)主管部門加強價格日常監(jiān)督管理，完善市場價格異常波動調(diào)控機制。加強重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，強化自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)督檢查，規(guī)范社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)市場價格行為，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等行為。密切關(guān)注重點民生商品和資源性產(chǎn)品價格，完善價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制。

??4.規(guī)范涉企收費行為。落實涉企收費目錄清單制度，進一步精減收費項目，降低收費標準。健全收費公示制度，嚴格執(zhí)行減稅降費政策。持續(xù)推進涉企收費治理，暢通違規(guī)涉企收費投訴舉報渠道，開展涉企收費監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費等問題。

??(三)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

??1.健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系、司法保護體制、行政保護體系、協(xié)同保護和多元共治格局，研究建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護機制，推動建立武漢知識產(chǎn)權(quán)法院，推進行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)協(xié)同，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制、多元化解決機制、快速維權(quán)援助機制，引導行業(yè)協(xié)會、商會等組織建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，推動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核。

??2.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。深入開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。堅持源頭治理、“打建”結(jié)合，持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，健全城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村打擊假冒偽劣商品長效機制。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應機制，嚴厲打擊重復侵權(quán)、故意侵權(quán)行為，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度，準確適用懲罰性賠償制度，加快推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點省建設(shè)。推進中國(武漢)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國武漢(汽車及零部件)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。

??3.加強海外知識產(chǎn)權(quán)服務維權(quán)。鼓勵國外知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)來鄂設(shè)立分支機構(gòu)。充分利用華創(chuàng)會、楚商大會、光博會、“世界500強對話湖北”等開放平臺，加強與國際知識產(chǎn)權(quán)組織合作交流，積極探索“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作模式，支持本省地理標志參與中歐等國際間地理標志互認。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)預警和維權(quán)援助信息平臺，有效提升海外知識產(chǎn)權(quán)綜合服務能力和企業(yè)海外維權(quán)能力。

??(四)強化市場消費環(huán)境建設(shè)。

??1.完善消費者權(quán)益保護制度機制。完善消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議制度，健全部門和區(qū)域協(xié)作機制，構(gòu)建政府主導、行業(yè)自律、群眾參與、網(wǎng)絡(luò)平臺自治、社會和媒體監(jiān)督的消費者權(quán)益保護共建共治共享新格局。探索健全產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度，完善“三包”政策應用范圍和爭議解決機制。完善行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制，加強約談勸諭。健全“互聯(lián)網(wǎng)+在線和解”新模式新機制，推動更多企業(yè)入駐全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善消費投訴在線和解平臺，實現(xiàn)線上投訴、和解、公示、評價。健全第三方參與制度，引入專家?guī)?、律師團、志愿者等各方力量化解消費糾紛，鼓勵社會力量建立消費仲裁機構(gòu)。簡化優(yōu)化消費爭議處理程序，推動完善小額消費糾紛速裁、訴調(diào)對接、司法確認制度。探索建立消費者集體訴訟制度，支持消費者組織開展公益性訴訟。

??2.加強消費教育和消費警示。加大消費政策宣傳力度，加強消費投訴特別是新型消費領(lǐng)域投訴信息分析，適時發(fā)布消費警示提示和消費風險報告，推行消費投訴信息公示，降低消費領(lǐng)域信息不對稱，提高消費者自我預防風險、依法維權(quán)能力。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，提升消費警示提示效果。推進消費教育基地創(chuàng)建，發(fā)揮資源共享和示范引領(lǐng)作用。

??3.推進消費環(huán)境創(chuàng)建。圍繞商品高質(zhì)量、服務高水平、投訴處置高效率和消費者高滿意度，實施智能市場發(fā)展示范工程，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，支持武漢國際消費中心城市和襄陽、宜昌區(qū)域消費中心城市建設(shè)。深入開展“放心舒心消費在湖北”活動，推動創(chuàng)建活動向公共服務、居民生活服務等重點行業(yè)和領(lǐng)域延伸，培育創(chuàng)建一批示范商戶(街區(qū)、行業(yè)、維權(quán)站)和示范城市，打造安心、放心、舒心消費環(huán)境。推動線上線下消費融合發(fā)展和無理由退貨，探索異地異店退換貨制度，讓老百姓愿消費、敢消費、樂消費。建立消費環(huán)境評價指標體系，開展主要城市和重點行業(yè)消費環(huán)境評價，力爭湖北參評城市在全國城市消費者滿意測評位次整體跨入第一方陣。

??4.提升消費維權(quán)效能。推進12315熱線和平臺一體化建設(shè)，完善12315熱線與12345政務熱線“雙號并行”和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進消費維權(quán)服務站標準化、社區(qū)化、便民化、品牌化建設(shè)，加快形成覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)、及時高效的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。擴展消費投訴渠道，優(yōu)化維權(quán)流程，推進消費維權(quán)專業(yè)委員會(辦公室)建設(shè)，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制，實現(xiàn)維權(quán)通道多元化、便捷化。完善預付卡消費部門聯(lián)合治理機制。推進“訴轉(zhuǎn)案”工作，完善違法案件線索篩查、移交、查處機制。聚焦百姓衣食住行游購娛消費，加強民用“三表”、出租車和加油機計價器等重點領(lǐng)域計量監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)交易、霸王條款、消費欺詐等熱點難點問題專項整治工作。保護消費者個人信息安全。健全消費領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，加強社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。

??四、推動質(zhì)量發(fā)展水平全面提升

??堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞全省構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化質(zhì)量管理、品牌發(fā)展政策措施和質(zhì)量技術(shù)服務，助推產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化和國內(nèi)國際雙循環(huán)，顯著增強湖北經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

??(一)深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。

??1.深化質(zhì)量提升工作。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展制度，深入實施“萬千百”質(zhì)量提升行動，每年推動10000家中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持1000家規(guī)模以上企業(yè)導入先進質(zhì)量管理模式，培育100家質(zhì)量標桿企業(yè)。加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點工程全面質(zhì)量管理，大力實施“優(yōu)質(zhì)制造”工程，每年滾動實施“一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升工作。推動消費品國內(nèi)外標準接軌，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，持續(xù)提升消費品質(zhì)量，擴大中高端產(chǎn)品和服務供給。全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官、質(zhì)量員制度。健全質(zhì)量激勵政策，完善長江質(zhì)量獎評選機制，擴寬質(zhì)量獎評選范圍，改進評選標準，培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、效益卓越的企業(yè)(組織)群體。加強先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣工作。

??2.推進服務業(yè)質(zhì)量提升。深入開展服務業(yè)質(zhì)量提升行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”行動計劃，推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立服務質(zhì)量綜合評價體系，推進服務標準化、品牌化建設(shè)。推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，開展公共服務質(zhì)量提升專項行動，制定供水供電、供氣供熱等公用企事業(yè)單位服務質(zhì)量信息公開規(guī)范，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面。推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展，引導服務業(yè)企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式方法，實施服務質(zhì)量承諾，完善企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。健全服務質(zhì)量治理體系，完善“商品+服務”終端供應者主體責任制度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，探索建立與混合業(yè)態(tài)相適應的合同格式文本和監(jiān)督抽查制度，持續(xù)開展公共服務領(lǐng)域抽查評價、質(zhì)量監(jiān)測和承諾情況監(jiān)督檢查，不斷提升消費者滿意度。

??3.完善質(zhì)量強省戰(zhàn)略實施機制。健全質(zhì)量強省工作委員會組織協(xié)調(diào)制度，加快構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為核心的質(zhì)量共建共治機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的質(zhì)量工作新格局。深入推進質(zhì)量強市、強縣工作，增強塊狀經(jīng)濟、縣域發(fā)展活力，強化工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，助力美麗湖北建設(shè)。建立質(zhì)量分級、優(yōu)質(zhì)服務承諾制度，規(guī)范產(chǎn)品和服務質(zhì)量分級標準，推動制修訂相關(guān)產(chǎn)品和服務質(zhì)量分級團體標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接。完善質(zhì)量工作考核評價指標體系，提高考評工作科學性、公正性、實效性，強化考核結(jié)果綜合運用。

??(二)深入實施品牌強省戰(zhàn)略。

??1.健全品牌強省建設(shè)機制。發(fā)揮品牌強省建設(shè)聯(lián)席會議職能作用，增強品牌在質(zhì)量工作考評中的賦分權(quán)重。凝聚全社會品牌建設(shè)合力，推進“政產(chǎn)學研檢”協(xié)同共促品牌發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量品牌研究機構(gòu)，培養(yǎng)品牌建設(shè)人才。聚集商標品牌服務資源，完善商標業(yè)務受理窗口服務功能和機制，建設(shè)一批商標品牌指導站，全方位提高商標品牌服務水平。構(gòu)建“湖北名優(yōu)”品牌建設(shè)體系機制，推動建立第三方品牌評價和認定模式，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域公共品牌。健全湖北品牌、“湖北名優(yōu)”推廣機制，開展促進品牌消費、品質(zhì)消費的“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，增強全社會特別是市場主體商標品牌意識，提升湖北品牌、“湖北名優(yōu)”美譽度、知名度和影響力。

??2.加強湖北品牌培育發(fā)展。大力培育發(fā)展湖北名品、名企、名店、名景、名街、名鎮(zhèn)、名家、名匠和優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等系列特色和行業(yè)品牌。實施品牌培育工程和“地理標志運用促進”工程，以全省重點產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、“一縣一品、一業(yè)一品”為重點，培育涉農(nóng)商標和地理標志商標，加強地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。深入實施品牌提升專項行動，加快推進制造業(yè)品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)化、服務業(yè)品牌示范，培育發(fā)展100個以上全國知名“湖北制造”品牌、100個以上全國知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標志品牌。引導企業(yè)開展海外品牌布局，形成一批具有國際影響力的商標和地理標志品牌。

??3.增強廣告塑造品牌功能。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位，加強廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，依托廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動武漢建成一流廣告產(chǎn)業(yè)資源集聚引領(lǐng)中心，“武漢城市圈”協(xié)同發(fā)展，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群廣告產(chǎn)業(yè)兩翼驅(qū)動、縱向輻射，構(gòu)建湖北特色凸顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)新格局。推動廣告與特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、媒體創(chuàng)新等行業(yè)深度融合發(fā)展，助推湖北品牌建設(shè)。探索發(fā)展廣告新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高廣告產(chǎn)業(yè)品牌化、數(shù)字化程度，促進廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，力爭廣告產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入在全省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值比重超全國均值。大力發(fā)展公益廣告，傳播社會正能量，引領(lǐng)時代新風尚。

??(三)加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省。

??1.促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。支持湖北實驗室、光谷科技創(chuàng)新大走廊等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)價值導向，加強知識產(chǎn)權(quán)前瞻布局和戰(zhàn)略儲備。引導高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新全流程導入重大項目實施過程，推動產(chǎn)出一批高價值科技創(chuàng)新成果。服務全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批高價值專利(專利組合)。開展專利轉(zhuǎn)化專項行動，爭創(chuàng)全國專利技術(shù)轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麅?yōu)先審查，加快高價值專利獲權(quán)。促進專利與標準融合創(chuàng)新。

??2.加強知識產(chǎn)權(quán)高效益運用。大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展，加快推進專利導航服務基地建設(shè)，加快在“光芯屏端網(wǎng)”等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目。加快培育知識產(chǎn)權(quán)強企、強校、強所，大力培育擁有高價值知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和科創(chuàng)型上市公司，鼓勵高校、科研機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。推進全省知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，實施知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)工程，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、具有國際影響力的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務。

??(四)完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。

??1.深入實施標準化戰(zhàn)略。深化標準化改革創(chuàng)新，完善標準化政策體系，加強激勵引導，加快標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由省域驅(qū)動向省內(nèi)外和國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強部門協(xié)調(diào)推進，完善標準實施監(jiān)督體制機制。將標準化工作納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編入各級政府財政預算予以經(jīng)費保障。積極發(fā)揮政府在標準實施中的引導作用，將標準作為政策支撐手段，應用標準開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。更好發(fā)揮行業(yè)組織、學術(shù)團體和標準化專業(yè)組織作用，推動國際先進標準積極采用和高效轉(zhuǎn)化。加強標準化應用基礎(chǔ)理論研究，推動標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強標準化宣傳推廣，營造良好社會氛圍。

??2.提高現(xiàn)代先進計量技術(shù)服務能力。加快推進全省社會公用計量標準體系、產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系、量傳溯源技術(shù)體系和組織體系建設(shè)，提升計量服務和支撐湖北現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展能力。規(guī)范計量校準市場，滿足市場對量值溯源和校準服務的需求。推進民生計量建設(shè)，加強生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、食品安全、電子信息等領(lǐng)域計量測試技術(shù)、測量裝備、測量方法及標準物質(zhì)的研究和應用。整合“產(chǎn)學研”計量數(shù)據(jù)資源，促進能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。推進計量“放管服”改革和計量技術(shù)機構(gòu)改革，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的計量檢測數(shù)據(jù)可信共享服務平臺。推進服務業(yè)、計量技術(shù)機構(gòu)誠信計量體系建設(shè)，搭建誠信計量社會共治平臺，構(gòu)建計量共治長效機制。

??3.提升認證檢驗檢測工作水平。彰顯認證認可“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質(zhì)屬性，促進貿(mào)易便利化。保安全底線，對涉及人身健康安全、社會公共安全領(lǐng)域，嚴格落實強制性產(chǎn)品認證制度。拉質(zhì)量高線，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、裝備制造和服務業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)獲得高端品質(zhì)認證，累計實現(xiàn)頒發(fā)有效認證證書10萬張。支持檢驗檢測認證機構(gòu)從提供單一檢測認證服務，向參與產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全生命周期提供解決方案發(fā)展，提升企業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，促進高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力宣傳有機產(chǎn)品認證，助力綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展，壯大綠色有機產(chǎn)業(yè)。逐步探索將3C免辦工作下放至市級監(jiān)管部門。廣泛宣傳認證認可檢驗檢測知識，提升社會認知度。推動認證檢測與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養(yǎng)，主動參與認證認可有關(guān)國際標準和規(guī)則制定。支持企業(yè)通過一次檢測、一次認證、多國證書模式“走出去”，參與國際產(chǎn)能合作。

??4.加強現(xiàn)代檢驗檢測體系建設(shè)。深化檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，加快推進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準“光芯屏端網(wǎng)”重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批國家、省級檢驗檢測重點項目，爭取中國檢驗檢疫科學院在湖北建設(shè)華中基地(研究中心)和航空物流產(chǎn)品檢驗檢測服務園(鄂州)。加快構(gòu)建以國家、省級中心為創(chuàng)新引領(lǐng)，以省級技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)支撐，以市縣技術(shù)機構(gòu)為業(yè)務協(xié)同的省域一體檢驗檢測技術(shù)服務體系。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”平臺，推進檢驗檢測數(shù)字化、智能化。加快培育建設(shè)一批技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測知名品牌和優(yōu)勢機構(gòu)。

??5.推進質(zhì)量技術(shù)服務融合發(fā)展。加快融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、試驗驗證等技術(shù)要素，建設(shè)一批檢驗檢測關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、生產(chǎn)應用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，支持襄陽、宜昌建設(shè)國家檢驗檢測認證公共服務示范區(qū)，爭取一批市縣納入國家“一站式”服務試點，打造全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量技術(shù)綜合服務品牌。發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全產(chǎn)業(yè)鏈的分析測試、認證檢驗和標準化服務。支持高等院校、科研院所參與和進入檢驗檢測行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批輻射面廣、功能齊全、服務優(yōu)質(zhì)的認證檢驗檢測品牌。

??五、強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管

??落實“四個最嚴”要求，厘清監(jiān)管權(quán)責邊界，強化屬地管理責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，完善風險防控、隱患治理、示范創(chuàng)建和長效監(jiān)管機制，打造安全放心、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

??(一)深入實施食品安全戰(zhàn)略。

??1.落實食品安全管理責任。落實食品安全黨政同責，健全省市縣食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，完善責任體系和評議考核制度，推進屬地責任落實。健全餐飲服務經(jīng)營自查報告制度，落實主體責任，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”專項行動。深化食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，開展“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，推進食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)創(chuàng)建，規(guī)范食品小作坊、小攤販、小餐飲經(jīng)營行為，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??2.健全食品安全風險防控機制。構(gòu)建食品安全檢驗檢測和風險防控體系，推進風險分級管理和閉環(huán)管理，提升應急處置能力。強化抽檢監(jiān)測，及時發(fā)布抽檢信息和消費警示，全省食品年抽檢樣本量達到5批次/千人。完善全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入監(jiān)管。建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”智慧監(jiān)管新模式，拓展“鄂冷鏈”平臺功能，構(gòu)建食品安全追溯體系。完善舉報獎勵制度，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會共治體系。

??3.嚴厲懲處食品安全違法行為。深入開展食品安全系列整治行動，依法嚴懲重處食品安全違法違規(guī)行為。健全多部門協(xié)作、多邊雙邊共治的進出口食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。落實“處罰到人”要求，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，大幅提高違法成本。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

??(二)加強藥品全生命周期監(jiān)管。

??1.完善藥品管理體系。落實藥品安全黨政同責，開展藥品安全示范城市創(chuàng)建活動，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動改革。建立藥品供求監(jiān)測體系，實施短缺藥品清單管理制度，完善重點類別藥品全程可追溯監(jiān)管鏈條，開展常態(tài)化藥品風險隱患排查治理，構(gòu)建統(tǒng)一指揮的藥品、醫(yī)療器械警戒體系。開展藥品質(zhì)量提升行動。建立藥品、醫(yī)療器械全生命周期質(zhì)量標準體系，改革完善疫苗監(jiān)管體制機制，加快疫苗質(zhì)量管理體系建設(shè)，推進醫(yī)療器械分類管理改革，鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新。

??2.提高藥品審評審批質(zhì)效。加強審評審批體系、檢查核查體系、檢驗檢測體系、監(jiān)測評價體系建設(shè)，完善藥品醫(yī)療器械審評審批機制，加快完善地方藥材標準、中藥飲片標準或炮制規(guī)范、醫(yī)療機構(gòu)制劑標準和中藥配方顆粒標準，創(chuàng)新二類醫(yī)療器械審評方式。爭取國家在湖北設(shè)立中部地區(qū)藥品、醫(yī)療器械審評分中心。

??3.提升藥品監(jiān)管水平。實施全生命周期管理制度，嚴格規(guī)范藥品、醫(yī)療器械研制生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，加強研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)性全項目全覆蓋檢查，嚴管疫苗、血液制品、注射劑、無菌植入性醫(yī)療器械、兒童化妝品等高風險品種，依法保障群眾用藥用械用妝安全有效。完善藥品監(jiān)督抽查制度，強化高風險重點產(chǎn)品抽檢，提升應急處置能力。深入開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動，健全中藥飲片整治長效機制，持續(xù)提升人民群眾藥品安全的獲得感、滿意度。

??(三)保障特種設(shè)備運行安全。

??1.健全特種設(shè)備安全管理機制。發(fā)揮省市縣三級特種設(shè)備安全生產(chǎn)專委會作用，強化各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備安全管理，全面構(gòu)建行業(yè)主管、市場監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合的工作格局。健全特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，完善全鏈條監(jiān)管制度，落實企業(yè)安全主體責任，堅持“一企一標準、一崗一清單”，推進特種設(shè)備安全生產(chǎn)標準化。

??2.深化特種設(shè)備安全綜合治理。健全特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，促進企業(yè)建立風險防范系統(tǒng)。推進特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法行為。以碳達峰、碳中和為目標導向，提升鍋爐安全節(jié)能監(jiān)管水平。推進特種設(shè)備領(lǐng)域“放管服”改革，強化行政許可證后監(jiān)管，發(fā)揮公益性檢驗技術(shù)機構(gòu)技術(shù)支撐作用，引入社會檢測力量，鼓勵企業(yè)開展自檢。

??3.提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。優(yōu)化特種設(shè)備信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應用環(huán)境，完善安全監(jiān)察平臺，建立風險預警和應急處置平臺，建立健全電梯、氣瓶和移動式壓力容器等安全追溯體系，推動“應急+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行電梯按需維保、檢驗檢測改革和安全責任保險，開展特種設(shè)備智慧監(jiān)管試點。支持基層建立專業(yè)化、標準化特種設(shè)備監(jiān)管隊伍，推進安全監(jiān)察、事故預防、調(diào)查處理和應急能力建設(shè)，重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制。“十四五”期末，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.1以下。

??(四)加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

??1.完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。聚焦重要工業(yè)品、重點消費品及涉及公共安全、民生等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌運用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、專項整治、監(jiān)測評估等手段，構(gòu)建覆蓋重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立責任明晰、分工明確、協(xié)同有序的監(jiān)管機制，形成企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。

??2.提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。強化企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強事中事后監(jiān)管，加大后處理力度。加強紗線及胚布、兒童及嬰幼兒服裝、學生服、家用紡織品、非織造布制品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展紡織服裝產(chǎn)品執(zhí)法專項行動。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息在企業(yè)信用公示系統(tǒng)有效歸集。推動主要消費品產(chǎn)銷企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)消費品質(zhì)量安全風險快速預警智能平臺，探索實行質(zhì)量分級、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、質(zhì)量追溯等新型監(jiān)管方式。爭取省部共建消費品安全監(jiān)測與風險評估中心、國家缺陷汽車召回安全和技術(shù)研究中心(湖北)。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，健全缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作機制。依法加強口岸監(jiān)管，積極查處進口商品違法違規(guī)行為，加強檢驗檢疫工作。

??(五)加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

??堅持依法依規(guī)履職盡責，加強精準監(jiān)管、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品和服務、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟市場監(jiān)管，完善長效長治監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化市場秩序。

??1.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)交易市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)管等制度機制，推動網(wǎng)絡(luò)市場主體落實主體責任，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，健全監(jiān)管協(xié)作機制，形成網(wǎng)絡(luò)市場生態(tài)治理新格局。加強網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)測，推動大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)交換，建立數(shù)據(jù)信息共享、日常協(xié)調(diào)、線索協(xié)查、結(jié)果反饋等協(xié)作機制，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。加強網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，提升取證固證工作規(guī)范性、權(quán)威性。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為。加強行業(yè)組織建設(shè)、自律管理和自我約束。

??2.優(yōu)化廣告市場監(jiān)管。健全整治虛假違法廣告聯(lián)席會議協(xié)同監(jiān)管機制，加強廣告導向監(jiān)管，完善限期整改、約談告誡、協(xié)同監(jiān)管制度，優(yōu)化廣告“監(jiān)測監(jiān)管+執(zhí)法辦案+案例通報”一體化工作機制，構(gòu)建政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督、綜合治理的廣告市場共治格局。提升廣告監(jiān)測技術(shù)水平，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺落實廣告審查責任，加強互聯(lián)網(wǎng)直播等新型廣告研究和監(jiān)測監(jiān)管。構(gòu)建標準統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管一體化平臺，強化虛假違法廣告專項整治，推進廣告信用環(huán)境建設(shè)，加強廣告市場主體自律，督促指導廣告發(fā)布單位嚴格落實廣告發(fā)布審查制度，加強廣告行業(yè)組織建設(shè)。

??3.加強傳銷直銷監(jiān)管。完善黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理的打擊傳銷工作新格局，健全部門信息互通會商、聯(lián)合處置和聯(lián)防聯(lián)控機制，強化線上線下同步治理。建立線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后等直銷傳銷監(jiān)管體系，加強政企平臺互通互動，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延空間。深入開展無傳銷城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，組織開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建活動，強化網(wǎng)絡(luò)平臺自我審查責任，自覺履行法定義務和社會責任。推動直銷企業(yè)加強自我約束，強化行業(yè)自律，促進直銷業(yè)健康發(fā)展。

??4.加強質(zhì)量技術(shù)服務監(jiān)管。實施標準全生命周期閉環(huán)管理，加強重點強制性標準實施情況監(jiān)督檢查，完善標準實施信息反饋和評估制度，建立標準退出機制。持續(xù)整治認證檢測、計量校準市場亂象，規(guī)范從業(yè)機構(gòu)和人員行為，依法查處和曝光未經(jīng)批準非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為，加強認證檢測、計量校準市場信用監(jiān)管，強化失信聯(lián)合懲戒，推動落實從業(yè)機構(gòu)主體責任和連帶責任。建立檢驗檢測機構(gòu)長效監(jiān)管制度，健全機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，提升檢驗檢測的有效性和公信力。

??5.優(yōu)化要素市場監(jiān)管。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，建成縣級以上政府農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，完善民辦培訓機構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，健全勞動保障領(lǐng)域黑紅名單制度。完善土地管理體制和問題整治機制。加強教育培訓市場監(jiān)管，規(guī)范線上線下校外培訓機構(gòu)經(jīng)營行為。完善地方金融監(jiān)管配套制度措施，建立完善監(jiān)管信息化平臺，加強發(fā)布金融類廣告行為監(jiān)督管理，探索運用信息技術(shù)加強金融風險篩查，強化地方金融組織和未經(jīng)許可從事地方金融業(yè)務行為監(jiān)管，規(guī)范理財、保險、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營銷行為，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域非法集資行為。加強技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，防范憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風險，加強政府數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)保護。

??(六)加強市場風險防控管理。完善風險監(jiān)管制度，健全風險信息采集、動態(tài)摸排、檢驗檢定、聯(lián)防聯(lián)控、分類處置等機制，提高區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風險監(jiān)管水平。強化市場運行風險和市場體系安全風險防控，推進經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門工作聯(lián)動和信息共享，加強重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強重點市場交易監(jiān)測預測預警，探索建立市場預期引導機制，完善價格失序早防范處置手段，提高運用大數(shù)據(jù)等方式預警識別市場運行風險能力。

??六、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制

??圍繞活力、秩序、安全、質(zhì)量的市場治理目標，完善監(jiān)管制度規(guī)則，健全監(jiān)管機制方式，創(chuàng)新監(jiān)管工具模式，統(tǒng)籌市場、行政、法律、技術(shù)、標準、信用、社會參與等手段賦能市場監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力和市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、依法公正、權(quán)威高效的市場監(jiān)管新格局。

??(一)完善市場監(jiān)管制度規(guī)則。

??1.健全市場監(jiān)管規(guī)則。堅持統(tǒng)一規(guī)范原則，以監(jiān)管規(guī)則的確定性保證市場監(jiān)管的公正性。全面梳理涉及市場監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等，強化社會公開，加強社會監(jiān)督，方便辦事群眾。建立健全涉及許可審批、監(jiān)管檢查、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、質(zhì)量監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策體系、制度規(guī)定、工作細則和程序規(guī)范，提高制度規(guī)則質(zhì)量，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。

??2.推進市場監(jiān)管標準化。制定市場監(jiān)管行政許可、行政強制、行政監(jiān)管、行政處罰、行政監(jiān)督等事權(quán)清單，在市場日常監(jiān)管、安全監(jiān)察、行政審批、執(zhí)法辦案等業(yè)務領(lǐng)域，建立健全違法違規(guī)行為認定指南、判定標準、證據(jù)規(guī)則、行政處罰自由裁量基準和執(zhí)法辦案操作指南等標準，提升市場監(jiān)管科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

??(二)完善信用監(jiān)管長效機制。

??1.完善信息歸集公示機制。完善市場主體信用信息共享交換平臺功能，健全信用信息歸集范圍、標準和程序，強化跨部門、跨層級信息共享，推進部門涉及市場主體登記注冊、經(jīng)營許可、產(chǎn)品認證、抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管、行政處罰、消費者投訴舉報、信用激勵懲戒、行業(yè)監(jiān)管分類評級等公共信息統(tǒng)一歸集、互聯(lián)共享和依法公示，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體“信用檔案”，支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。健全監(jiān)管部門與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織信息共享機制，促進市場主體信用監(jiān)管互動融合。

??2.完善信用承諾制度機制。完善市場主體信用承諾制度，規(guī)范信用承諾文書，拓寬信用承諾公開渠道，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。依托湖北市場主體信用信息共享交換平臺，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)功能，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施;對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制，積極構(gòu)建依法誠信、履諾自律的長效機制。

??3.完善信用分級分類監(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，建立信用分類標準和指標體系，依據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用狀況，在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施。對信用好、風險小的市場主體“無事不擾”，實行簡約監(jiān)管，降低抽查檢查頻次和比例;對信用差、風險大的市場主體，提高抽查檢查頻次和比例。對一般失信市場主體實行精準靶向監(jiān)管，開展針對性檢查或?qū)＜視\，指導市場主體整改問題，及時修復信用。全面建立信用信息應用機制，推動信用評價結(jié)果跨部門、跨區(qū)域互認，加快嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強源頭管理，建立全鏈條信用監(jiān)管機制，強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多領(lǐng)域，實施信用分級分類監(jiān)管。建立告知承諾事項信用監(jiān)管和事中事后核查制度，履諾情況納入市場主體信用記錄。

??4.完善信用激勵約束機制?？茖W界定市場守信失信行為，建立激勵和懲戒措施清單制度，構(gòu)建跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的市場信用共治新格局。健全褒獎激勵誠信行為和守信聯(lián)合激勵機制，推進選樹誠信典型、暢通綠色通道、優(yōu)先公共服務、優(yōu)化監(jiān)管安排、大力推介宣傳等工作，在財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，依法依規(guī)優(yōu)先安排誠信市場主體及個人。加強市場主體誠信文化建設(shè)。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定、懲戒聯(lián)動響應和結(jié)果反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸，依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過罰相當。健全信用修復、異議申訴等機制，合理設(shè)定信用影響期限。

??(三)完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制。

??1.健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管銜接，完善雙隨機抽查事項清單、抽查計劃清單和抽查工作細則，健全抽查對象庫、檢查執(zhí)法人員庫和綜合監(jiān)管平臺，實行抽查計劃、受檢名單、檢查事項、檢查結(jié)果“四公開”，不斷提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管科學化、規(guī)范化、信息化水平。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管常態(tài)化，建立抽查結(jié)果部門共享交換和互認互用機制，鼓勵更多執(zhí)法部門納入聯(lián)合抽查檢查范圍，更好實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

??2.創(chuàng)新市場綜合監(jiān)管機制。建立互動聯(lián)合、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管制度機制，不斷增強監(jiān)管合力。利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等科技手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管、精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。創(chuàng)新推進準入監(jiān)管、移動監(jiān)管和重點監(jiān)管，運用電子案卷、信息比對、實地核查、抽樣檢測和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等有效手段，提高綜合監(jiān)管效能和水平。

??3.完善包容審慎監(jiān)管機制。完善首次輕微違法行為容錯制度機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況和執(zhí)法實際，進行動態(tài)調(diào)整發(fā)布。對困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、初創(chuàng)低風險市場主體、受疫情等因素影響嚴重的市場主體，特別是中小微企業(yè)輕微違法行為依法免予處罰。堅持寬嚴相濟、鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，運用違法警示、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導市場主體規(guī)范行為。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索自律式、觸發(fā)式、激勵式監(jiān)管，完善“沙盒監(jiān)管”等新型監(jiān)管手段。健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等包容審慎監(jiān)管制度，更多采用行政指導、行政建議等非強制性手段，促進新型市場主體、新商業(yè)模式快速健康發(fā)展。

??4.建立健全開放型監(jiān)管機制。順應制度型開放要求，充分借鑒成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗，推進市場監(jiān)管制度規(guī)則與國際接軌，加強與“一帶一路”沿線及其他國家經(jīng)營資質(zhì)、競爭政策、消費維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標準、認證檢驗檢疫等方面銜接，推進監(jiān)管執(zhí)法合作和馳名商標、地理標志互認，促進本省企業(yè)參與國際競爭。

??(四)健全多元共治工作機制。

??充分運用市場力量、監(jiān)管力量和社會力量，全面加強市場監(jiān)管領(lǐng)域共同治理，大力提升市場主體自治德治法治水平，著力構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治新機制。

??1.明確監(jiān)管事權(quán)職責。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，合理劃分省市縣三級市場監(jiān)管機構(gòu)和基層派出機構(gòu)層級事權(quán)，厘清監(jiān)管職責和事權(quán)，配優(yōu)監(jiān)管資源，減少基層監(jiān)管負擔，形成有利于發(fā)揮各級監(jiān)管優(yōu)勢的事權(quán)體系。同步推進監(jiān)管權(quán)限下放和基層監(jiān)管能力建設(shè)，確?；鶎颖O(jiān)管部門接得住、管得好。健全市場監(jiān)管及長江禁捕等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會議機制，落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，明確職責分工、行業(yè)管理和職能邊界，界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管履職行為等事權(quán)，完善履職銜接、監(jiān)管互動、執(zhí)法聯(lián)合機制，加強行業(yè)準入與主體登記協(xié)同、行業(yè)管理與市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成權(quán)責法定、職能明晰、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的市場協(xié)同監(jiān)管新格局。

??2.強化市場主體自治管理。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，應用先進管理方法，積極規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，自覺履行法定義務。實施市場主體責任清單管理，明確生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、消費各環(huán)節(jié)責任范圍，優(yōu)化管理程序，壓實責任措施，督促企業(yè)開展自查自評自糾，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理長效機制，不斷提高自治管理和質(zhì)量安全管理水平。落實經(jīng)營者首問負責、先行賠付和自查報告制度，推動企業(yè)履行社會責任報告，落實信息披露制度。

??3.推進行業(yè)自律建設(shè)。推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推行行業(yè)服務承諾制度，引導會員依法生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準，參與制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，反映會員訴求、行業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場監(jiān)管等意見建議。建立信息披露機制，推進信息共享。

??4.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用，加快培育第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務能力。支持會計稅務、資產(chǎn)評估、公證、信用評價等服務和中介機構(gòu)，依法對市場主體財務納稅、資本信用、交易行為等真實性合法性，開展調(diào)查、鑒證、評級等服務，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。推動企業(yè)信用記錄和信用報告在行政管理事項中積極應用、聯(lián)合應用。支持行業(yè)協(xié)會配合開展市場監(jiān)督管理。健全公眾參與監(jiān)督和有效激勵機制，發(fā)揮消費者直接監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動作用，暢通投訴舉報和信訪渠道。強化新聞媒體信息發(fā)布、法制宣傳和違法行為曝光力度，提高公眾認知和防范能力。完善市場監(jiān)管社會督導員制度，拓寬社會監(jiān)督覆蓋面。

??(五)健全市場監(jiān)管應急管理機制。

??1.建立健全市場監(jiān)管應急管理體系。強化地方政府市場監(jiān)管應急管理屬地主體責任，加快構(gòu)建應急預案和體制、機制、法制的“一案三制”市場監(jiān)管應急管理體系，建立健全統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職能職責，完善聯(lián)動響應、聯(lián)合行動制度，加快建立科學高效、統(tǒng)一權(quán)威的市場監(jiān)管應急預案，完善全鏈條管理機制，努力實現(xiàn)事前“無急有備”、事中“有急能應”、事后“應后能進”。

??2.提高市場監(jiān)管應急處置能力。加強市場監(jiān)管應急管理裝備技術(shù)支撐，推進信息化建設(shè)，開發(fā)應用市場監(jiān)管應急預警指揮平臺，運用新技術(shù)新方式，做好風險防范、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、救援善后等工作，提高應急處置科學化、智能化、精細化水平。加強市場監(jiān)管應急隊伍建設(shè)，開展應急演練，探索推進社會力量志愿者招募與培訓，建立社會力量、市場力量有序參與的市場監(jiān)管應急管理新機制。

??七、增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

??(一)增強法治建設(shè)支撐。

??1.健全地方配套制度體系。依據(jù)國家市場監(jiān)管重點領(lǐng)域立法修法情況，推動構(gòu)建銜接配套、科學規(guī)范的地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。提請省人大及其常委會加快食品安全、藥品管理、無照經(jīng)營、電梯使用管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域地方性法規(guī)的立改廢釋工作，抓緊完善相關(guān)配套制度，增強監(jiān)管法規(guī)制度的完備性和統(tǒng)一性。根據(jù)省人大常委會部署，動態(tài)評估清理地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加強合法性審查、公平競爭審查和廉潔性評估，探索推行實施后評估制度。

??2.加強依法行政監(jiān)督。健全重大行政決策程序制度，強化內(nèi)部流程控制，防止行政權(quán)力濫用。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，強化依法履職情況監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運行，嚴肅查處瀆職失責、不作為、亂作為等違法違紀行為。加強和改進行政訴訟工作，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴責任制，有效防范和化解行政爭議，完善層級監(jiān)督、評議考核和公開公示，構(gòu)建行政權(quán)力全過程、全方位監(jiān)督新格局。健全市場監(jiān)管人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，推進依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管，建設(shè)一批法治建設(shè)示范市場監(jiān)管局(所)。

??3.加強法治宣傳教育。普及市場監(jiān)管法律知識，培育市場監(jiān)管法治文化，塑造市場監(jiān)管法治信仰，推動法治成為湖北市場監(jiān)管核心競爭力的重要標志。推進普法與執(zhí)法相結(jié)合，讓執(zhí)法過程成為生動的普法實踐。落實領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員學法用法制度，推進領(lǐng)導干部任前法律知識考試，加強網(wǎng)上學法用法。創(chuàng)新方式方法，豐富載體形式，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

??(二)增強綜合執(zhí)法支撐。

??1.健全綜合執(zhí)法體制機制。深化市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，合理界定各級執(zhí)法權(quán)限，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌配置行政處罰職能，相對集中行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法事項指導目錄，明確不同案件管轄、調(diào)查、處置、處罰等縱向事權(quán)劃分。加強重大、跨區(qū)域案件查辦和指導，建立案情通報、掛牌督辦、指定管轄、公開通報、典型案例發(fā)布等機制，加快形成統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的綜合辦案機制。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，完善市場監(jiān)管部門間各司其職、協(xié)同配合、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，建立信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等機制，暢通新型、疑難、典型案例會商渠道，規(guī)范裁量標準。探索建立分類執(zhí)法機制，提高綜合執(zhí)法效能。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準及程序，防范有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

??2.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，提請省人大及其常委會及時清理地方性法規(guī)中表述模糊、更新滯后、脫離實際的行政處罰事項。健全行政執(zhí)法制度規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法辦案程序、文書和標準，建立案件辦理規(guī)范指南，完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度，推進行政處罰標準化建設(shè)。建立行政處罰清單制度，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。落實行政處罰公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法公示監(jiān)督檢查、行政處罰等信息。實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，加強著裝、儀容、言行規(guī)范，強化執(zhí)法隊伍形象建設(shè)。健全執(zhí)法監(jiān)督制度，堅決摒棄隨意檢查、重復執(zhí)法、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等違法行為，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。

??3.提高綜合執(zhí)法能力。推進執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)執(zhí)法運用能力，探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。綜合運用計量標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量技術(shù)，提高執(zhí)法專業(yè)化水平和技術(shù)含量，增強綜合執(zhí)法公信力和權(quán)威性。分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，建立市場監(jiān)管指導案例發(fā)布機制。建立違法案件有獎舉報制度。對為謀取私利而惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“職業(yè)索賠”行為，完善相關(guān)認定細則和規(guī)制制度。充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓和執(zhí)法辦案人才、復合型執(zhí)法人才培養(yǎng)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，努力打造政治過硬、業(yè)務精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化專業(yè)化綜合執(zhí)法隊伍。

??4.保護執(zhí)法積極性。堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則，出臺執(zhí)法人員履職盡責免責辦法，鼓勵執(zhí)法人員探索新領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新、執(zhí)法辦案創(chuàng)新。建立干預行政執(zhí)法、插手案件處理的記錄備查制度。落實執(zhí)法隊伍人員編制、經(jīng)費裝備、職業(yè)保障等政策規(guī)定。

??(三)增強履職能力支撐。

??1.加強履職標準化規(guī)范化建設(shè)。健全各級市場監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間和上下協(xié)調(diào)配合工作機制，統(tǒng)一規(guī)范工作流程。聚焦內(nèi)務管理、監(jiān)管服務、執(zhí)法裝備、形象規(guī)范、基礎(chǔ)建設(shè)等，推進基層履職制度化、標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建設(shè)一批標準化規(guī)范化市場監(jiān)管示范所。

??2.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊伍。制定實施市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，以監(jiān)管執(zhí)法人才、專業(yè)技術(shù)人才、綜合管理人才為重點，建立各級各類人才庫。加強人員招錄，優(yōu)化隊伍年齡、學歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級業(yè)務崗位人員獲得行政執(zhí)法證比例達到80%以上，基層市場監(jiān)管所人員持證上崗率達到90%以上。加強教育培訓，基層監(jiān)管執(zhí)法人員每年累計參加教育培訓時間一般不少于10天。加強崗位練兵和技能競賽，大力培養(yǎng)年輕干部和專業(yè)人才，完善輪崗交流、掛職鍛煉和組織激勵等措施，健全干部隊伍考核評價體系，培育造就一大批崗位能手、業(yè)務骨干、執(zhí)法尖兵。加強市場監(jiān)管政策理論研究，深化干部隊伍融合、黨建業(yè)務融合，講好市場監(jiān)管故事，培育和踐行市場監(jiān)管核心價值，大力發(fā)展湖北市場監(jiān)管文化，打造市場監(jiān)管特色品牌。

??3.提高基層基礎(chǔ)保障水平。推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移、人財物向基層傾斜，依據(jù)市場監(jiān)管所轄區(qū)面積、市場主體數(shù)量和監(jiān)管任務等，合理配備市場監(jiān)管人員。以滿足基層監(jiān)管執(zhí)法需要為導向，合理保障基層裝備投入，加強基層執(zhí)法裝備配備，更新補充交通、通訊指揮、取證、快檢、防護等裝備，為基層綜合執(zhí)法工作提供堅強保障。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，統(tǒng)籌落實基層市場監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費，保障辦公用房、公務用車、執(zhí)法裝備、檢驗檢測、基礎(chǔ)建設(shè)等基層市場監(jiān)管必要的工作需求，健全職業(yè)風險保障機制。

??(四)增強科研技術(shù)支撐。

??1.加快市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動市場治理方式變革，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管信息歸集、查詢、決策、應用系統(tǒng)，建設(shè)一屏全覽、綜合展示的可視化平臺，打造市場監(jiān)管“駕駛艙”。整合匯集全量業(yè)務數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)社會化數(shù)據(jù)，建設(shè)物理集中、動態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題信息資源庫。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺功能，加強各類業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)縱向貫通和部門間橫向聯(lián)通、共享利用。依法依規(guī)開放食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、計量標準、認證認可、檢驗檢測等數(shù)據(jù)信息，促進社會應用和市場共治。

??2.大力推進智慧監(jiān)管。加快市場監(jiān)管業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化、智能化改造，運用邊緣計算、機器學習、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)化業(yè)務系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平。探索建立市場監(jiān)管風險大數(shù)據(jù)分析模型，提高風險隱患精準監(jiān)測、識別預判水平。建設(shè)市場監(jiān)管智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)和全省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)能力中心，推進數(shù)字技術(shù)輔助決策和市場智慧監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)運行保障和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管科學化決策、精準化治理和高效化服務。

??3.加強市場監(jiān)管技術(shù)研究。圍繞市場監(jiān)管業(yè)務發(fā)展需求，積極開展市場監(jiān)管技術(shù)理論研究。加強保障食品安全技術(shù)研究，為人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。加強保障特種設(shè)備安全技術(shù)研究，有效提升特種設(shè)備安全保障與監(jiān)管技術(shù)能力。加強保障工業(yè)和消費品安全技術(shù)研究，提升貫通產(chǎn)品準入、生產(chǎn)、流通、消費與處置等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共性技術(shù)研究，創(chuàng)建一批國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。加強科普隊伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管科普創(chuàng)作和傳播能力。

??4.強化技術(shù)機構(gòu)科技攻堅。聚焦守住安全底線、加強質(zhì)量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關(guān)鍵需求，提升各級市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)攻堅能力。加強科技人才隊伍建設(shè)，加大高端緊缺人才、年輕科技英才培養(yǎng)引進力度，加快造就一批市場監(jiān)管重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新團隊。支持各級技術(shù)機構(gòu)承擔或參與科研項目、技術(shù)保障項目，加強與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科技創(chuàng)新能力，開展科技攻堅，破解市場監(jiān)管難題。健全市場監(jiān)管科研保障機制，完善科技獎勵激勵制度，培育產(chǎn)出一批國家、省級科學技術(shù)獎勵成果，創(chuàng)建一批市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化基地和科普基地。

??八、保障規(guī)劃實施

??堅持和加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實施機制，更好履行各級政府市場監(jiān)管屬地責任、相關(guān)部門市場監(jiān)管職能職責，推動落實市場主體法定義務和社會責任，形成推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

??(一)加強組織領(lǐng)導。全省各級要建立健全市場監(jiān)管工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府、各相關(guān)部門要把加強和改善市場監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展、服務融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務，切實抓好規(guī)劃實施。各級人民政府要推進規(guī)劃各項重要任務、重點改革、重大項目落實落地。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合市場監(jiān)管規(guī)劃實施，切實把黨中央、國務院關(guān)于市場監(jiān)管的決策部署和規(guī)劃目標任務落到實處。

??(二)明確責任分工。全省各級人民政府要把規(guī)劃目標任務納入本級政府工作部署，明確部門分工，統(tǒng)籌抓好日常推進、問題解決和財政經(jīng)費保障等工作。各相關(guān)部門要切實強化責任意識，按照職能職責，明確路線圖、時間表和責任單位，有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地做好規(guī)劃實施工作。各相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要主動作為，積極參與規(guī)劃實施，發(fā)揮應有作用。

??(三)強化評估考核。建立規(guī)劃實施評估考核機制，加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估、督促檢查和情況總結(jié)，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃牽頭編制部門每年向省政府報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進展，提出推進規(guī)劃實施建議。各市州要做好本地區(qū)規(guī)劃落實情況報告，強化監(jiān)測評估結(jié)果運用，建立規(guī)劃實施長效機制。規(guī)劃實施中的重大情況和問題要及時向省政府報告。