2023-02-07 11:54:44來源:海南省人民政府網(wǎng)站
??海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省土地節(jié)約集約利用辦法的通知
瓊府〔2023〕9號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
??現(xiàn)將《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2023年1月16日
??(此件主動公開)
海南省土地節(jié)約集約利用辦法
??第一章 總 則
??第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中華人民共和國國土資源部令第61號,2019年7月16日修正)等法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
??第二條 土地節(jié)約集約利用工作遵循規(guī)劃引領(lǐng)、開源節(jié)流、市場配置、全周期監(jiān)管的原則。
??第三條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo),決定土地利用重大事項,建立土地節(jié)約集約利用工作目標以及政策措施,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。
??縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作??h級以上發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)依照法定職責(zé),共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
??第四條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強土地管理數(shù)字化建設(shè),建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺整合相關(guān)空間數(shù)據(jù),實現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國土空間智慧治理;完善“土地超市”制度,構(gòu)建規(guī)范高效的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系;開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管,實施規(guī)劃和用地全過程管理。
??第二章 規(guī)劃和計劃管控
??第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制,按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序,科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能管控邊界,實施戰(zhàn)略留白,為長遠發(fā)展預(yù)留空間,推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
??第六條 詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉及空間利用的專項規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地使用標準。詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合國土空間總體規(guī)劃。
??相關(guān)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃超出國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當及時調(diào)整或者修改,核減用地規(guī)模,調(diào)整用地布局。
??第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當按照國土空間總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),控制新增建設(shè)用地,保障生活用地,增加生態(tài)用地,加大城鄉(xiāng)建設(shè)使用存量用地的比例,促進城鄉(xiāng)用地效率的提高。
??在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境保護要求的前提下,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃布局和建設(shè)住宿餐飲、商務(wù)金融、保障性租賃住房等配套服務(wù)設(shè)施,實行共享共用。支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式,構(gòu)建利益分享和投入分擔機制,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局。
??交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目在可行性研究、初步設(shè)計階段,自然資源和規(guī)劃主管部門要積極參與聯(lián)合選址選線工作,重點對耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地和歷史文化保護、重要礦產(chǎn)資源壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線底線要素提出意見。涉及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的,需開展節(jié)約集約用地論證分析,有關(guān)內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告??裳芯幹茊挝?、項目設(shè)計單位要初步計算建設(shè)成本和評估資源要素成本,并按行業(yè)規(guī)范、用地標準等進行多方案比選,充分論證經(jīng)濟性、可行性、合規(guī)性,合理避讓耕地、永久基本農(nóng)田和礦產(chǎn)資源,節(jié)約集約用地。
??鼓勵路網(wǎng)、水網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),支持公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施(除鄰避設(shè)施外)在滿足技術(shù)規(guī)范和服務(wù)半徑的前提下合并建設(shè),由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展,提高國土空間利用效率。
??第八條 完善土地利用年度計劃管理,實施安排增量與消化存量相掛鉤機制,促進存量土地盤活利用。鼓勵修復(fù)廢棄工礦用地,復(fù)墾修復(fù)騰退指標可按規(guī)定用于辦理采礦項目新增用地手續(xù)。
??第三章 標準控制
??第九條 省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,定期修訂海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標,逐步調(diào)整投資強度、土地產(chǎn)出率等標準,作為約束性內(nèi)容納入出讓方案、出讓文件、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和準入?yún)f(xié)議。
??第十條 在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、建設(shè)用地審批、供地等環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地標準。嚴格建設(shè)項目用地審查,核減功能分區(qū)設(shè)置不合理、指標使用條件不規(guī)范的用地申請。
??對應(yīng)當開展節(jié)地評價的建設(shè)項目,在用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報批環(huán)節(jié),須在用地報批材料中說明項目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模以及節(jié)約集約用地等情況。
??嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。
??第十一條 建立落實建設(shè)用地使用標準的激勵機制。對低于建設(shè)用地使用標準確定的規(guī)模達到一定比例完成項目建設(shè)的,市、縣、自治縣或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按規(guī)定給予適當獎勵。具體規(guī)定由市、縣、自治縣人民政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合本地實際另行制定。
??第四章 市場配置
??第十二條 積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策,市、縣、自治縣人民政府可依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)生命周期、投資狀況等因素,采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。
??第十三條 對同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項目實施產(chǎn)業(yè)鏈供地,將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊(不含住宅用地)一并出讓,整體供應(yīng),提高產(chǎn)業(yè)鏈項目供地效率。
??產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項目由市、縣、自治縣人民政府組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認定。
??第十四條 做好節(jié)約集約用地評價,提高工業(yè)開發(fā)利用強度、投資強度、產(chǎn)出效率。在符合安全生產(chǎn)等前提下,全省新供應(yīng)的工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0,建筑密度原則上不低于40%。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率、建筑密度低于上述指標的,在不低于國家標準的前提下,可根據(jù)實際情況,由市、縣、自治縣人民政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)按規(guī)定集體決策認定。
??第十五條 按國家有關(guān)政策鼓勵“工業(yè)上樓”,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)多層標準廠房。除機械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外,標準廠房一般要求兩層以上,容積率一般不低于1.5。
??標準廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價出資(入股)、先租后讓等多種方式供應(yīng)。
??標準廠房建筑形態(tài)應(yīng)符合工業(yè)項目的層高、載荷、安全、消防等要求,不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下,標準廠房可以幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準入要求,并與屬地政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)簽訂對賭協(xié)議,明確投入、產(chǎn)出、稅收等相關(guān)要求。
??第十六條 推廣土地立體開發(fā)。建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限,依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
??地上、地下空間所設(shè)建設(shè)用地使用權(quán)、建(構(gòu))筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。
??鼓勵交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合開發(fā)利用地上、地下空間,鼓勵合理開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學(xué)校操場等的地下空間,建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施。
??鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及服務(wù)配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計容,不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。
??具體實施辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門另行制定。
??第十七條 探索建立農(nóng)業(yè)標準地制度,規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同省自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門,在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地用途管制規(guī)則和完成必要的區(qū)域評估基礎(chǔ)上,研究制定農(nóng)業(yè)標準地有關(guān)主體標準、產(chǎn)業(yè)標準、投入產(chǎn)出標準等控制性指標,實現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。
??制定耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地基準地價,并按國家要求動態(tài)更新調(diào)整,作為耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)、作價出資(入股)的指導(dǎo)性價格。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)耕地性質(zhì)、現(xiàn)狀等情況與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂農(nóng)業(yè)標準地投資建設(shè)協(xié)議,對相關(guān)控制性指標以及相應(yīng)獎勵、違約責(zé)任作出約定。項目實施一定時期后,由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,會同同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)標準地實施情況進行綜合評估,按照相關(guān)規(guī)定處理。
??第十八條 建立健全自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計,建立自然資源清單,明確自然資源產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。
??開展自然資源資產(chǎn)價值評估和資產(chǎn)核算,結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算,依托具有明確產(chǎn)權(quán)的自然資源資產(chǎn),通過使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。
??第五章 存量土地盤活
??第十九條 分類處置批而未供土地。
??(一)對因建設(shè)項目未落實造成批而未供的,依托“土地超市”平臺推介和供應(yīng)。對已征收但不具備供地條件的,加快土地征拆、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作,限期滿足供地條件。
??(二)對符合劃撥供地目錄的,可依法直接辦理劃撥供應(yīng)手續(xù)。對依法批準農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供應(yīng)的,可將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。
??(三)對因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實施具體征收行為的土地,在處理好有關(guān)征地補償事宜后,依法撤銷或調(diào)整用地批準文件。
??第二十條 分類處置盤活閑置土地。
??(一)因規(guī)劃和政策調(diào)整等政府原因造成閑置的,應(yīng)依法采用安排臨時使用、協(xié)議有償收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。探索完善閑置土地收回機制。
??(二)因企業(yè)原因造成閑置的,依法采取約談、收取閑置費、無償收回等措施處置。
??(三)因司法查封而造成閑置的,積極主動與司法機關(guān)協(xié)商,根據(jù)實際情況采取相關(guān)處置措施。
??第二十一條 統(tǒng)籌推進城市更新,堅持“保留、改造、拆除”并舉,以保留利用提升為主,對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā)。
??(一)對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的低效土地,經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后,收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。
??(二)在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓、整合歸宗等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā),但法律法規(guī)及劃撥決定書、有償使用合同等明確規(guī)定或約定應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。對未完成開發(fā)投資總額25%的,可按我省規(guī)定實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
??(三)對納入低效用地再開發(fā)或城市更新的項目,可以按照《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》等有關(guān)規(guī)定,依據(jù)詳細規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件,依法重新設(shè)定出讓年期,涉及的土地價款應(yīng)當按照規(guī)定評估確定價款后繳交。涉及土地供應(yīng)或者拆除重建的,不受市場化商品住宅用地計劃和建設(shè)計劃限制。
??第二十二條 統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾,鼓勵開發(fā)利用農(nóng)村“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)。
??村莊建設(shè)應(yīng)當充分利用村內(nèi)原有宅基地,鼓勵農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配,或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
??第六章 監(jiān)督管理
??第二十三條 省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當定期組織開展市、縣、自治縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)約集約用地評價,重點評價批而未供和閑置土地處置率、建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率等指標。
??強化評價結(jié)果運用,評價結(jié)果依法依規(guī)納入市、縣、自治縣高質(zhì)量發(fā)展考核,作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核、升級、擴區(qū)的重要依據(jù),并根據(jù)考核結(jié)果在評優(yōu)評先、用地規(guī)模、用地計劃、耕地占補指標統(tǒng)籌等方面實施獎懲。
??第二十四條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級有關(guān)部門建立土地全生命周期管理機制,對土地使用情況實行全程監(jiān)督,督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。
??市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)對項目用地面積、用途、規(guī)劃控制指標等情況的監(jiān)督;市、縣、自治縣發(fā)展改革和產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、投入產(chǎn)出等情況的監(jiān)督。
??第二十五條 用地單位和市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的,按照合同約定承擔違約責(zé)任。
??第七章 附 則
??第二十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)解釋。省政府及各有關(guān)部門之前發(fā)布的規(guī)定與本意見不一致的,按照本意見執(zhí)行。
??第二十七條 本辦法自2023年3月1日起施行。有效期5年。